探索创新实施路径　新疆高质量推进城市更新

2025年7月召开的中央城市工作会议明确提出，“以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。”

近日，记者走访新疆多地开展实地调研，聆听当地基层干部群众讲述有关城市更新的故事。

从伊犁河畔到天山脚下，一个个鲜活具体的探索与实践，正在诠释着城市更新的力度与温度，让城市焕发新活力，让人们生活更美好。

品质提升：从“住有所居”到“住有宜居”

安居是人民群众幸福生活的基点。城市更新，首要应解决人民群众的急难愁盼问题。

走进乌鲁木齐市天山区光华小区，新铺的柏油路干净平整，楼栋间绿树成荫，几位老人在小区树荫下闲坐聊天。很难想象，这里曾是7个独立院落、分属8个不同单位管理的“散装”小区。楼房多建于上世纪90年代，排水不畅、水管爆裂、路面坑洼、绿化缺失，居民叫苦不迭。“原来都各自为政，谁也不管谁，小区卫生环境脏乱差。”在光华小区住了几十年的居民张大爷回忆说。

针对这些突出问题，光华路片区通过创新探索“拆墙并院”模式，将7个独立院落打通成1个大院，统筹改造外立面3万平方米、供水管线7060米、供热管线19615米，硬化路面7743平方米，新增停车位66个。小区还引进专业物业，除了提供基础服务，还向养老、托育等领域延伸。物业从“没人管”到“管得好”，居民从“不愿交费”到“心甘情愿”。小区一位楼长薛大爷说得实在：“人家做事做到家了，你还有什么借口不交？”

此外，小区整体改造后还加装了电梯14部，让很多出行不便的老人每天都能下楼转转。住在5楼的徐阿姨欣慰地说，自己再也不用“提着东西爬楼梯”了。不少居民感叹，小区改造后“环境好了干净了，人心情舒畅了”。

拆掉的是围墙，打通的是人心。乌鲁木齐市天山区建设局党组书记徐繁利说，光华路片区“拆墙并院”后，居民感受到了实在的变化，满意度认可度不断提升。目前天山区已有6个类似小区完成改造。

在天山区建国路220号天山大厦8号院，6层新楼在阳光下格外醒目。这栋楼建成于1981年，主体为砖混结构，因年久失修，存在重大安全隐患，经鉴定为D级危房。按照“原址、原面积、原高度”的原则，2024年9月启动拆除工作，至2025年重建交付回迁。居民谭世银对改造后的房子很满意：“现在住着踏实了，卫生间大了，阳台更宽敞了，地暖也有了！”

天山大厦家属院8号楼危旧房“原拆原建”项目有关负责人表示，在项目推进中，探索形成了一套可复制、可推广的危旧楼改造经验，并出台相关政策，为全市城镇老旧小区原拆原建提供总体指引和政策保障。

从一部电梯、一个车位、一条管网开始，城市更新的每一步，都在回应群众对“好房子、好小区、好社区、好城区”的期待。

文脉赓续：城市留住记忆 更新承载乡愁

城市更新不是推倒重来，而是在保护中发展、在发展中保护。

在伊犁哈萨克自治州伊宁市六星街，百年历史的街巷肌理被完整保留。2010年六星街被列为自治区历史文化街区后，当地便启动保护性改造。如今，经过建设改造后的六星街已成为集特色街巷观光、文化娱乐、庭院旅游、特色餐饮娱乐、工艺品加工与零售等为一体的大型人文旅游景区。

伊宁市住房城乡建设局总工程师苏俊说，该片区更新是伊宁市开展“保护性更新”理念的生动实践。改造坚持“原住民要达到60%以上”，“必须保证原住民的基础上，包括建筑风格保留的基础上，适当地补充文旅项目”。

随着基础设施和公共服务设施的不断完善，六星街旅游热度持续攀升，年接待游客量250万人次。在政府大力发展庭院经济的政策引领下，原住民依托文旅红利实现了“家门口就业、家门口增收”，居民年收入由不足2000元增长至7500元，切实享受到了文旅融合发展的红利。

伊犁老城前进街历史文化街区，背街小巷整治、历史街区提升改造、老城区文旅融合持续推进。从北京返乡创业的穆斯塔帕·肖开提，在周边租了个院子做民宿和餐厅，已经试运营了几个月。“以前这边都是土路，现在上下水、自来水、集中供暖都弄好了。现在游客也多了，在家门口挣钱的机会也多了。”他对未来充满了憧憬。

位于乌鲁木齐市天山区的永和巷，全长450米，特色餐饮、老字号小吃集聚，是一条兼具历史底蕴、民俗特色与民生功能的重要街巷。乌鲁木齐市天山区解放南路街道办事处主任帕肉可·哈斯木说，项目借鉴了广州永庆坊的“微改造”理念，改造后，街区日均人流量同比增长，有效带动了特色餐饮、便民服务提质升级。

在永和巷经营了20年拌面馆的商户马俊对此深有体会：“以前墙上破烂、电线交错，改造后显得整洁美观，吸引了不少外地游客，我们这些商户收入也增加了。”

在乌鲁木齐市沙依巴克区的八楼2路汽车站，等比例复刻的复古2路公交模型前，打卡的游客络绎不绝。新疆昆仑宾馆因八层楼高得名“八楼”，承载着几代乌鲁木齐人的城市记忆。随着歌手刀郎的一首《2002年的第一场雪》广为传唱，“停靠在八楼的2路汽车”更加人深入人心。

沙依巴克区联合昆仑宾馆活化利用这一特色文化资源，共同打造多个打卡场景，将怀旧情怀与文旅消费深度融合。沙依巴克区城市管理局局长安磊表示，在文旅地标提质升级的同时，更聚焦民生微场景提升城市服务温度。

“马路重新铺过之后特别平整，抬头看不见杂乱的电线杆，卫生也特别干净。”在附近医院工作的艾提买江说。62岁的王全义在附近生活了40多年，感触颇深：“以前低矮平房破破烂烂，现在的变化日新月异，作为一个乌鲁木齐人特别骄傲。”

从伊宁六星街到乌鲁木齐八楼公交站，城市更新正在用“微改造”“微更新”的方式，让历史记忆“活”起来，让老城区焕发新生机。

动能转换：盘活存量空间　激活发展动能

城市更新不仅是民生工程，也是发展工程。

位于乌鲁木齐市高新区（新市区）银川路的新疆溢达创研村，占地228亩，建筑总面积约5.8万平方米，原为新疆溢达纺织厂区，后因停产闲置。2023年，乌鲁木齐出台老旧厂房更新改造政策，支持企业以自主改造方式对内部空间进行“微小更新”，探索发展新产业新业态，实现闲置土地节约集约利用。把将近1万平方米的老旧厂房改造为科创孵化空间。

“2020年，我从互联网大厂来到新疆创业，主要基于AI技术重构加工番茄供应链，用卫星监测原料长势，用物联网优化生产工艺。” 超级番茄创始人阮航说，入驻溢达创研村后，园区帮企业链接更多的优质资源，走向更广阔的市场。目前，溢达创研村已围绕农业科技、纺织服装、新能源等新疆优势产业吸引了十余家科创类企业入驻发展。

伊宁市砖瓦厂片区的更新则走出另一条路。这个近千亩的片区，曾面临老旧果园生态退化树木老化且地域文脉流失的困境。整体更新过程中采取微改造方式保留原有地形果树与水系基底，延续自然肌理。功能布局上坚持以院落组团与社区中心为核心节点植入多元业态，打造集教育养老休闲社交于一体的公共服务空间，构建出生态休闲观光与现代高品质居住的复合模式。

伊宁“后滩湿地”是城区内最大的一处水源地，受城市扩建及居民生产生活的影响，曾经一度存在水体污染、异味扰民等突出环境问题。该项目以生态修复为核心，摒弃“大拆大建”模式，将受损湿地转化为城市生态屏障，契合“生态优先”发展理念。聚焦民生需求，通过完善休闲、健身等配套设施，解决周边居民长期面临的环境问题，实现“民生为本”目标。

经系统性改造后，“后滩湿地”公园现已成为集生态保护、休闲游憩功能于一体的城市公共空间，有效改善了区域内人居环境。75岁的居民赛布拉木·纳斯尔丁每天都要来这里遛弯，“现在周边环境变好了，经常来这里锻炼，身体也变好了”。

从老旧厂房到科创园区，从污染地带到生态公园，城市更新正在为产业发展腾挪空间、注入新活力。

高质量推进城市更新：有力度，更要有温度

城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。

当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。城市更新是持续完善城市功能、提升人居环境品质、激发城市活力的空间治理过程，也是推动城市内涵式高质量发展的重要抓手。

《城市更新“十五五”规划》提出，到2030年，城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，新旧动能加快转换，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，治理水平大幅提高，城市成为人民群众高品质生活的空间。

从光华小区的“拆墙并院”，到八楼公交站的“微更新”；从六星街百年街区的生机再现，到永和巷背街小巷的“微改造”治理；从溢达纺织厂区的“腾笼换鸟”，到后滩湿地公园的生态修复——城市更新在新疆，不是冷冰冰的工程，而是一个个群众可感可及的新变化，这也是全国各地高质量推进城市更新行动的生动缩影。

摘自　新华网客户端　2026.07.06　记者　王日晨