上海加快打造工程建设领域国际一流营商环境

为持续推进工程建设领域优化营商环境改革，近日，上海市住房城乡建设管理委员会、市规划自然资源局联合印发行动方案，加快打造工程建设领域国际一流营商环境。行动方案围绕提升市场主体获得感、促进建筑市场健康有序发展、打造高效便捷的政务环境、推动改革举措见行见效四大方面，提出12项重点任务。

聚焦实际需求　提升市场主体获得感

行动方案围绕项目审批、城市更新、重大工程落地等，降低企业制度性成本。

提升工程项目全流程审批效能。持续推动“用地清单制”改革，推动区域评估成果应用，巩固提升“一站式施工许可”改革成效，深化“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”，降低企业制度性交易成本。

加强城市更新政策供给。以“三师”联创机制推动更新规划编制与实施，优化改建、装修施工许可审批流程。同时，推进存量商办楼宇更新提升“线下一口咨询，线上一口受理”的服务机制，优化存量项目更新改造流程。

护航重大工程落地投产。统筹水务、绿化、生态环境等部门，提升要素保障能力，提高审批服务能级，推动重大工程高效落地。

拓展“高效办成一件事”集成服务。完善建设项目开工“一件事”，将新增事项“建设工程垃圾处理方案备案”纳入联办流程；优化建设项目联合验收“一件事”，进一步规范建筑工程综合竣工验收流程和办理时限；深化水电气网联合报装“一件事”，强化报装服务系统与审批管理系统数据互联互通。

激发竞争活力　促进建筑市场健康有序发展

行动方案立足行业转型、招投标规范、生产模式优化，破除恶性竞争、保障企业权益。

促进行业转型发展。提升本地建筑业、工程技术与设计服务业企业核心竞争力、释放增长潜能。加强行业经济运行分析和监测预警，构建高质量行业监测数据库，为优化政策方针、制定改革举措提供数据支撑。

健全完善竞争和履约机制。在建设工程招投标中推广应用异常低价识别和处置机制，综合提升投标报价的竞争力和合理性，防止“内卷式”竞争。加强招标和履约管理衔接，推行房建市政施工项目的结算公开，广泛接受社会监督。

维护工程招投标领域市场公平秩序。严格落实公平竞争审查制度，在政府投资工程中预留份额专门面向中小企业招标。扩大暗标双盲评审范围，加大分散评标推进力度，推进跨省远程异地评标。在此基础上，大力推进工程招投标领域AI（人工智能）辅助评标应用，深化智慧清标分析规则与招标文件合规性检测。

优化建筑业生产组织模式。深化完善建筑师负责制生产组织模式管理制度和工作机制，发布上海市建筑师负责制试点项目评估相关文件，逐步完善本土化的建筑师负责制应用模式。

夯实服务底座　打造高效便捷政务环境

行动方案从队伍建设、政务服务、区域创新试点三方面发力，持续完善服务底座。

深化“一个中心”建设。落实区级审批审查中心实体化建设工作指引，提升各区审批审查中心统筹协调能力。持续强化营商服务专员队伍建设，提升对企服务能力和业务水平。

完善数字化政务服务。推动AI赋能咨询服务，提升线上智能客服的政策咨询质效。完善工程建设项目审批管理系统，设立针对房屋建筑工程的单位工程库，进一步完善项目信息应用场景。加快智慧工地建设，提升建设工程质量安全保障能力。推动BIM（建筑信息模型）在审图、招投标、竣工验收方面的应用，进一步拓展BIM技术应用场景。

鼓励各区先行先试。支持各区在高效办成一件事、商务楼宇更新提升、区级审批审查中心实体化建设等方面，结合各自特点优化创新，形成更多可复制可推广经验。

强化保障机制　推动改革举措落地见效

为了持续推进工程建设领域优化营商环境改革，行动方案明确，建立改革成效评估机制，确保政策精准有效。同时，广泛听取意见建议，及时掌握企业经营发展中的难点堵点。开展常态化政策宣贯培训，切实提升政策知晓度与执行效能，打通政策落地“最后一公里”。

摘自　《中国建设报》　2026.06.04　扈健威